本文摘要：概要：产业政策是政府实行的与调节产业活动涉及的政策总和。

概要：产业政策是政府实行的与调节产业活动涉及的政策总和。产业政策更好的是体现市场与政府的职能边界。同时，产业政策的制订与继续执行过程，其背后隐蔽着深刻印象的利益关系。

在阐述产业政策的有效性时，以政府与市场的关系为突破口，引进对于产业政策的动态分析，通过产业政策的主客体研究，说明了产业政策在实行机制中的利益关系，从而使产业政策在我国的经济发展中充分发挥更大的起到。　　关键词：政府；市场；产业政策；有效性 　　 　　时下，产业政策沦为理论界探究的焦点。

主要是基于两点：一方面产业结构优化升级是世界经济中最重要的经济特征，各国都将产业结构调整放到最重要方位，而产业政策必要关系到国家经济的发展程度；另一方面，我国早已正处于经济发展的关键时期，如何提升产业竞争力及维持产业的持续身体健康的发展早已沦为最重要的课题。因此，研究产业政策及其有效性就有了加深的时代性和实践性。

　　 　　一 　　 　　“产业政策”一词最先经常出现在1970年日本通产省（现在的经济产业省）代表在OECD（经济合作与产业发展）大会上所做到的为题《日本的产业政策》上，或者说引发人们的高度注目是在这一时刻。随着产业政策被更加多政府所推崇，对于产业政策的理论研究也就随之激增。对其起源性的研究，更好的是出于70年后经济现状的静态分析，在总体上构成两派观点。

一是增进经济发展为首。从经济发展视角分析产业政策产生原因的学者指出，如果产业政策只是为了填补“市场失灵”，就无法充份的说明现实中不存在的目的调整产业结构，推展产业兴亡转化成，增进产业结构高级化的一系列政策。

而事实上大部分的产业结构政策是以构建经济领先于为目标，通过扶植主导产业，加快产业结构升级切换等手段来提升本国产业的竞争力，增进经济发展。二是确保国家利益为首。

一国产业体系的封闭性被超越，同时意味著一国产业体系的脆弱性强化。　　笔者指出，需从历史的角度去阐述产业政策的起源性问题，或者说解读成产业政策是人们基于政府与市场关系了解解读之上的客观产生。而学界对于市场与政府的职能界定上大体分成三个阶段： 　　第一阶段是产业革命的再次发生及古典经济学的自由主义思想。在斯密显然，市场是极致的，市场机制在资源配置上具有很大的优越性，而政府在经济层面的介入不能不会适得其反，从而将政府的职能定位定义在“守夜人”的角色。

对于守夜人的角色定位，应当说道是对政府在经济方面的全面驳斥，或者说是在经济管理上无作为的政府应当是最差的政府。斯密的观点与其所处的时代环境有关，但却将政府与市场的关系问题引进到了一个很深的层面。

于是，在以后的经济思想中，不论微观领域或宏观领域，都将二者之间的关系的做到视作重点。　　第二阶段是1929—1933年的经济危机及政府介入理论的明确提出。随着资本主义经济中独占的经常出现，人们对市场本身的缺失展开了论证。在微观经济领域，福利经济学家明确提出了“市场失灵”的概念。

它主要就是指三个方面展开的论证。其一是独占带给的经济的较低效用，其二是外部不经济的不存在，最后是全然的市场机制无法解决问题分配问题，分配作为经济活动过程中的重要环节对于市场经济的发展至关重要，而市场本身却无法解决问题自身问题，解释其本身的内在的缺失，必须容忍的外部力量的制约和调节。而凯恩斯的国家介入理论则明白正确性地认为这样的外部力量不能是政府。

两种理论的完全同步性，指出自发性的市场调节所曝露的问题早已受到了人们的注目。　　第三阶段是20世纪70年代经常出现的“滞涨”危机及公共自由选择理论的流行。

这世纪末的经济特征“滞涨”的经常出现，超越了对凯恩斯国家介入的顶礼膜拜，同时公共自由选择理论的经常出现，引向了“政府失灵”这一概念。再一人们的思维层面最后落在了市场与政府职能的边界界定上，对于二者关系做到上也有了更加清晰的脉络。而产业政策的产生就是基于这样的理论了解。

它是一个中观层面的概念，既特别强调政府与市场在资源配置中的联合起到，也看见“政府失灵”与“市场失灵”的客观存在。既防止了对微观层面的直接干预，又特别强调了政府的起到。　　 　　二 　　 　　对于产业政策的起源性的研究，便于对产业政策的内涵及其有效性的研究。对于产业政策内涵的研究，大体有两种思路。

其一是源自东亚经济奇迹的产生。产业政策在其中起的最重要起到，使得有一部分学者指出，产业政策是后发达国家平超强发达国家的一种经济战略。此观点的合理只在于认为产业政策的起到，却不具备全面性。事实上美国、日本等西方发达国家都具有完备的产业政策，尽管各自的产业政策都有其特殊性。

其二是对于产业政策的一般性解读，即产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。　　首先，产业政策还包括产业政策的制订、产业政策的继续执行以及产业政策的评估。产业政策的评估是主客体再次发生之后的实行结果，再行不予考虑。

在分析产业政策的主体时需特别强调区分制订和继续执行两个过程。本文只特别强调产业政策的制订的主体性，而产业政策的继续执行过程视为其客体范畴。

其次，在研究产业政策的主客体时，须要考虑到各国的政体形式。产业政策的主体唯一性，其现实意义是更佳的理顺中央政府与地方政府之间的关系，从而在一定程度上界定了中央政府和地方政府的职能范围。

而产业作为一个母系统，并不是产业政策的确实主体。确实的主体是作为子系统的企业。

产业政策虽然是政府在介入经济，但与培育确实的自负盈亏、独立国家经营的确实的企业并不矛盾。因此产业政策的实行与政企不分具有本质的区别。

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